湖北省注册会计师协会

　　2016年全国两会的大幕即将拉开。

　　注册会计师行业的相关话题屡次在全国两会上出现，本报梳理了近几年来备受全国两会关注的注会话题。

　　素有“经济警察”、政府监督“抓手”、反腐倡廉“利器”、社会管理“稳定器”等诸多称号的注册会计师，在经济、政治、文化和社会的建设中发挥着越来越不可替代的作用。能在参政议政的“最高舞台”发出行业之声，是注册会计师行业的荣耀和骄傲，同时，行业也希望这些问题能逐步得到重视和解决。

　　事务所多元化发展等是关注焦点

　　会计师事务所的成长和发展是行业委员们最为关注的话题之一，而与事务所发展相关的具体提案涵盖多元化发展、信息化建设、事务所成长环境等方面。

　　2013年3月初，立信会计师事务所董事长朱建弟第一次参加全国两会，而他在履职的第一年就准备了好几份有关事务所发展的提案。

　　在朱建弟看来，随着经济业务的日趋复杂，国家对中介机构提出了更高的要求，单一的业务模式和专业能力已经无法满足发展的要求，事务所也在寻求自身综合能力的突破，以便于赶超国际同行，同时也服务于国家建设和经济转型。

　　他认为，推动事务所多元化发展、打造产业链是推动事务所转变发展方式和服务转型升级的重要战略。而在这其中最重要的就是打破政策壁垒，实现事务所的多元化经营。

　　对于事务所的多元化发展，全国政协委员、众环海华会计师事务所总经理石文先也曾经在2013年全国两会上发声。在石文先看来，注册会计师可以在经济、政治、社会管理等众多领域进一步发挥作用。石文先表示，注册会计师在更大范围，更大力度地发挥作用，有利于转变政府职能、创新社会管理、转变经济增长方式、促进社会公平正义。各级政府部门应当从转变政府职能、创新社会管理的战略高度认识注册会计师服务，将其作为构建“小政府、大社会”的治理格局的突破口之一。

　　另外，石文先建议，将政府向注册会计师购买服务的工作制度化，减少政府干预，消除地方壁垒，对各类会计师事务所要公平对待，保护平等合法竞争，优化注册会计师执业环境，确保其独立性和客观性。

　　全国政协委员、香港李汤陈会计师事务所首席会计师李家祥也在2013年全国两会上关注了会计师事务所的成长问题。

　　对于如何提高内地会计师事务所的能力，李家祥认为，这不仅是单个会计师事务所的问题，还需要一个健全的财经市场。

　　在香港，有很多国际方面的统计信息，内地提供的一些财经市场的信息不够充分、可靠，而如果没有这些信息的话，注册会计师使用审计技术时就会受到局限。

　　“所以，财经市场的健全、审计技术的掌握以及恰当地使用审计方法等都是影响会计师事务所能力的重要因素。”李家祥认为。

　　在思考事务所未来发展的时候，朱建弟发觉参与政府公益项目的审计是一项一举多得的事情。因此，在2013年的提案中，他提到，由注册会计师对政府公益项目的合规性、社会效益、经济效益等实施独立审计，并在国家政策允许的范围内及时向社会公众公布项目的立项、决策、资金的使用、建成后的社会效益等，有利于对国家投资或者扶持的重点行业进行分析评估，了解行业的实际经营状况，发现风险并及时进行风险提示。对国有企业的投资进行绩效审计，可以防范为了短期利益或者团体利益而进行的盲目投资。同时，通过注册会计师的监督，提高政府投资效率和效益，也能够使得群众更为支持政府的决策活动。

　　行业发展问题永不“过时”

　　注册会计师行业发展问题也是行业委员们长期的、永不“过时”的关注点，包括行业地位、行业形象等方面。

　　全国政协委员、普华永道会计师事务所合伙人张国俊在2012年全国两会上提出，注册会计师行业社会地位的提升，一要通过各种渠道让人们了解行业在社会经济活动当中的重要作用，二要靠行业自身做出成绩，为社会提供有价值的服务。下一步，注册会计师行业需要深入探索如何为企业提供真正有价值的服务，只有能为企业和社会带来价值，才能得到重视和认可。

　　对于如何提高与维护注册会计师行业的社会形象，张国俊认为，虽然大部分事务所做得不错，但也有一些事务所为了眼前的利益作出损害行业整体利益与形象的事情。例如，过低的审计费必定是以缩减审计程序、牺牲审计质量为代价的，这不利于事务所提供真实可靠的审计信息，更损害了行业的整体形象，不利于行业持续健康发展。而按照系统要求做出的审计报告，质量一定是可靠的。为此，张国俊建议注册会计师行业开发全国统一的电子审计平台，所有事务所都必须在这一平台上开展审计工作。这种系统化的审计平台，可以避免一些事务所弄虚作假、偷工减料，出具质量低劣的审计报告，从而有效提高整个行业的审计质量。

　　另外，为提高注册会计师行业的诚信度，朱建弟在2013年全国两会提案中建议引导中介机构加入社会诚信体系的构建。中介机构在社会信用体系的建立过程中需要充分发挥自己的专业特长和实践优势，建言献策，积极参入信用体系平台的搭建、数据模型的建立、数据采集、数据分析、指标评价等过程。通过参与顶层设计，中介机构可以更好地执行相关的信用制度，做好与客户的沟通，不断提高全社会信用水平。“最终推动注册会计师行业与工商、海关、税务、司法等部门的信用信息共享，打造统一的信息平台，可以使市场主体的信用信息等更易获取，也更加透明，降低交易成本。”朱建弟说。

　　近年来，会计年度问题也成为全国两会上注会行业的“热点话题”。全国政协委员、甘肃茂源会计师事务所有限公司董事长张萍非常重视这个话题，并在连续几年的提案中都提到了会计年度问题。同时，朱建弟也将其写入自己2015年的两会提案。

　　张萍表示，采用统一的历年制会计年度（自公历1月1日起至12月31日止）越来越显露出不足，她呼吁应该合理变更公司会计期间，根据行业特点，采用灵活的公司会计年度，与国际接轨。

　　对此，朱建弟认为，使用统一的历年制会计年度影响了年报的审计质量。随着我国经济的高速发展，注册会计师行业作为经济警察的角色越来越重要。政府部门、投资者需要注册会计师提供及时、准确的财务报告审核信息以供决策。然而，过度集中的会计年度使这个行业的劳动强度非常大，在最繁忙的1月至4月，很多注册会计师几乎没有休息日，使得近几年过劳死在行业内时有发生。这进而导致许多应届大学毕业生对进入会计师事务所工作望而生畏，不利于优秀人才的招聘与选拔。超负荷的工作量以及优秀人才的流失均一定程度上影响了年报的审计质量。

　　值得一提的是，行业委员们也会从自身视角分析经济话题，并提出建议。

　　2015年全国两会上，全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起针对“注册制”改革提出建议，其中重要的一点建议为，整合会计审计资源，设立“证券市场会计审计小组”。小组对涉及公司IPO、上市公司年报、财务信息披露、交易所审核等领域存在的重大会计审计问题进行独立判断、统筹应对、督促落实，旨在增强证券市场的权威性、认受性、透明性，弥补行政效能缺失，推动证监会的监管职能转型。